習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！鞭r(nóng)貿(mào)市場作為城市文明的“窗口”和群眾生活的“菜籃子”，承載著千家萬戶的煙火氣，更關(guān)乎民生福祉與城市品質(zhì)。2023年以來，南通市通州區(qū)市場監(jiān)督管理局聚焦群眾急難愁盼，創(chuàng)新治理模式，將辦好民生實(shí)事作為文明創(chuàng)建重要內(nèi)容，以農(nóng)貿(mào)市場改造提升為“小切口”，用“繡花功夫”繡出城市溫度，探索出一條“硬件升級、管理提效、服務(wù)提質(zhì)、文明共建”的文明創(chuàng)建民生工程新路徑。
一、創(chuàng)新破局、靶向攻堅，書寫文明創(chuàng)建新答卷
（一）全面統(tǒng)籌，破解“三大難題”，凝聚文明創(chuàng)建合力。
一是破解“各自為政”難題，構(gòu)建“一盤棋”格局。針對部分農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、多頭管理、責(zé)任不清等歷史問題，南通市通州區(qū)市場監(jiān)督管理局主動靠前一步，牽頭組建“農(nóng)貿(mào)市場提升行動指揮部”，統(tǒng)籌商務(wù)、住建、城管等多個部門及14個屬地鎮(zhèn)（街道），建立“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街主責(zé)、部門協(xié)同、市場主辦方落實(shí)”的四級聯(lián)動機(jī)制。通過壓實(shí)主體責(zé)任，形成“目標(biāo)同向、責(zé)任同擔(dān)、行動同步”的工作合力。
二是破解“閉門造車”難題，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。先后組織專項(xiàng)考察組赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法，引入農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管系統(tǒng)、便民服務(wù)專區(qū)等創(chuàng)新舉措，形成“標(biāo)準(zhǔn)化+個性化”的改造思路，因地制宜提出“一場一策”原則，區(qū)分“提升改造、規(guī)劃新建、環(huán)境整治、關(guān)停退出”四類，為轄區(qū)50家市場量身定制改造方案，確保提升改造符合規(guī)范、彰顯特色。
三是破解“情況不明”難題，開展“地毯式”調(diào)研。牽頭成立專項(xiàng)調(diào)研組，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行“全覆蓋”實(shí)地勘驗(yàn)，梳理出硬件老化、管理缺位、環(huán)境臟亂等6大類共性問題，擬定《通州區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造三年行動方案》。通過精準(zhǔn)摸排，首批21家問題突出、群眾呼聲高的農(nóng)貿(mào)市場被列為優(yōu)先改造對象，第二批19家、第三批13家分步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“改一個、成一個、優(yōu)一個”的示范效應(yīng)。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)施“三大工程”，打造文明創(chuàng)建樣板。
一是硬件升級工程：從“老破舊”到“新地標(biāo)”，內(nèi)外形象全面煥新。以“繡花功夫”推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造，首批21家市場全面完成危舊建筑拆除、電路管網(wǎng)更新、檢驗(yàn)檢測專間增設(shè)等工程。平潮農(nóng)貿(mào)市場通過物理隔離、內(nèi)部翻建、智慧監(jiān)控等改造，5000平方米空間煥然一新，服務(wù)轄區(qū)10萬群眾生活需求，日均客流量不斷提升，群眾滿意度不斷提高。同步推進(jìn)金沙灣鄰里中心等新建項(xiàng)目，構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”，讓“菜籃子”與“幸福圈”深度融合。
二是智慧賦能工程：從“傳統(tǒng)監(jiān)管”到“數(shù)字治理”，智慧監(jiān)管助力治理。創(chuàng)新構(gòu)建智慧農(nóng)貿(mào)系統(tǒng)，以電子溯源、智能秤具、數(shù)據(jù)大屏為核心技術(shù)手段，構(gòu)建“溯源+檢測+公示”全鏈條監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“交易透明可溯、風(fēng)險智能預(yù)警”。通過實(shí)時顯示交易數(shù)據(jù)、菜品價格、檢測結(jié)果及商戶資質(zhì)等，破解傳統(tǒng)監(jiān)管盲區(qū)，推動管理模式從“人盯人”向“云管控”升級，真正實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”的智慧化治理格局。
創(chuàng)新構(gòu)建智慧農(nóng)貿(mào)系統(tǒng)，構(gòu)建“溯源+檢測+公示”全鏈條監(jiān)管體系
三是服務(wù)提質(zhì)工程：從“單一功能”到“多元場景”，品質(zhì)生活多維供給。打破傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場單一交易功能，融入社區(qū)食堂、便民服務(wù)點(diǎn)、公益宣傳欄等復(fù)合場景。增設(shè)“紅色驛站”，提供免費(fèi)飲水、急救藥箱等服務(wù)，引入“惠民自貿(mào)”，惠及低收入群體。通過“硬件+服務(wù)”雙提升，農(nóng)貿(mào)市場成為傳遞文明新風(fēng)、凝聚鄰里溫情的“幸福港灣”。
（三）多元協(xié)同，構(gòu)建“三共”格局，繪就文明創(chuàng)建新篇
一是發(fā)動群眾共建。先后組織召開群眾座談會18場次，面對面聽取基層群眾的心聲和反映，累計吸納增設(shè)無障礙通道、優(yōu)化停車位等建議60余條。改造過程中，注重實(shí)時發(fā)布信息、面向群眾宣講，引導(dǎo)群眾主動參與市場管理，協(xié)助化解矛盾問題50余個，形成“群眾提需求、政府抓落實(shí)、全民共監(jiān)督”的治理模式。
二是推動多元共治。全程嵌入“融合、匯聚、集成”理念，整合城管、環(huán)衛(wèi)、市場管理方、志愿者等力量，采取“分片包干”模式，落實(shí)常態(tài)化文明管理。通過簽訂管理責(zé)任書、建立“紅黑榜”，樹起市場經(jīng)營戶守約履職的新風(fēng)尚。
三是強(qiáng)化制度共管。第一時間牽頭制定《通州區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理辦法》，明確準(zhǔn)入準(zhǔn)出、衛(wèi)生保潔等12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)管理空白，推動全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場從“突擊整治”轉(zhuǎn)向“長效治理”，讓文明城市更具“文明風(fēng)”。
二、實(shí)現(xiàn)“三大跨越”，彰顯文明創(chuàng)建綜合價值
一是改造任務(wù)高效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量”與“質(zhì)量”雙跨越。截至2025年3月底，首批21家農(nóng)貿(mào)市場改造全面完成；第二批19家農(nóng)貿(mào)市場中13家已煥新投用，姜灶、金莊等農(nóng)貿(mào)市場日均客流量較改造前大幅增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會影響“雙贏”；第三批13家市場改造全面啟動，10家已提交改造方案。
農(nóng)貿(mào)市場日均客流量較改造前大幅增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會影響“雙贏”
二是群眾滿意度大幅躍升，實(shí)現(xiàn)“民生”與“民心”雙跨越。經(jīng)統(tǒng)計，在農(nóng)貿(mào)市場提升中累計采納群眾建議150余條，有力解決群眾關(guān)注的“停車難、環(huán)境差、購物體感弱”等痛點(diǎn)問題。組織農(nóng)貿(mào)市場提升改造“回訪”行動，受到廣大群眾和市場經(jīng)營戶的普遍認(rèn)可。
三是示范引領(lǐng)效應(yīng)凸顯，實(shí)現(xiàn)“地方實(shí)踐”到“示范帶動”雙跨越。2024年至2025年，該項(xiàng)目連續(xù)2年被列入南通市通州區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目。2024年通州區(qū)人大代表監(jiān)督評議，票決滿意率為98.4%。通州區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升經(jīng)驗(yàn)，先后被《光明日報》、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等媒體報道50余次。
三、立足“三個堅持”，擘畫文明創(chuàng)建新圖景
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以“初心答卷”踐行文明創(chuàng)建。南通市通州區(qū)市場監(jiān)督管理局始終以群眾滿意為標(biāo)尺，緊守為民初心，發(fā)動群眾參與，將改造工程作為檢驗(yàn)為民服務(wù)成效的“試金石”，真正做到“民呼我應(yīng)、民需我為”。
二是堅持系統(tǒng)思維，以“創(chuàng)新破局”激活文明提質(zhì)。面對歷史遺留問題和新時代治理需求，南通市通州區(qū)市場監(jiān)督管理局以“一場一策”破解個性化難題，以智慧化手段推動管理升級，注重政府主導(dǎo)與市場活力有效結(jié)合，為基層治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
三是堅持長效為本，以“共建共享”賦能文明發(fā)展。將文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求和農(nóng)貿(mào)市場管理體系有機(jī)融合，明確“文明商戶”“星級市場”“群眾滿意度好評”等多項(xiàng)激勵指標(biāo)，形成“月度抽查+季度評估+年度評價”的動態(tài)管理體系。推動硬件升級與服務(wù)提質(zhì)常態(tài)化，激發(fā)市場內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)“短期改貌”向“長效固本”轉(zhuǎn)變，探索出一條“小市場推動大文明”的創(chuàng)建路徑，生動詮釋“人民城市為人民”的深刻內(nèi)涵。
袁灶農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)過3個多月的改造，面貌煥然一新
